《能源法》立法工作再度起航

来源:中国经营报    2015/9/6  

       《能源法》一直在修修改改的状态中，近年来的能源发展情况，再次把能源法推上了修改之路，争取早日让能源的发展有法可依。

       在8月下旬举行的“2015能源法年会”上，中国能源法研究会副会长、华北电力大学能源法研究所教授周凤翱介绍称，在2008年《能源法(送审稿)》之后，今年《能源法》立法工作再度启动。课题组在上半年召开了几轮征求意见座谈会之后，在今年的7月和8月进行了两次集中《能源法》修改，后面还将进一步修改和完善。

       根据8月5日国家发改委的通报，《能源法》的立法工作已列入国务院2015年“全面深化改革和全面依法治国急需的项目”。

       由于《能源法》仍在修订中，距离报送国务院、全国人大审议仍需要时间。但相比往年，其进程无疑已在提速。

       “《能源法》曾由15个部门共同制定，起草之初就饱受部门及央企间利益博弈的影响。”一位参与《能源法》起草的专家称，不仅如此，由于已经出台的《电力法》《煤炭法》《可再生能源法》等下位法出台的年代背景目的不同，难以形成能源法律体系的“合力”，这种制度的缺陷也让《能源法》在突出宏观和整体性时困难重重。

       长期以来，能源行业的规章制度依赖于政府的“红头文件”。作为行业的基本大法，《能源法》的尽快出台，也契合了中国进行能源改革有法可依的现实需求。

       《能源法》大修

       “全面把握、突出重点是本次修改的原则。”据周凤翱称，在法条表述上，要增加可操作性、具体化，在框架要素的设计上将重点考虑中央关于能源发展的重要意见，将国家的基本能源政策法律化。

       据了解，仅第一条立法目的就要进行修改，将突出“规范能源开发利用和管理，促进能源产业发展、优化能源结构、提高能源效率，保障能源安全，促进经济社会可持续发展”。

       另外，对于能源管理部门也会有所修改，原意见征求稿中将管理部门表述为“国务院能源主管部门”，而本次修改将统称为“能源监管部门”，综合监管明确为国家能源局和发改委，专项监管为其他十几个部门。

      更为重要的是，本次修改将集中调整《能源法》与涉及能源行政管理的纵向法律关系、生产流程的横向法律关系、以及能源对外合作的涉外法律关系三个大方面的关系。

       同时，涵盖到十三个“全局性”的法律问题，包括确立能源战略、体现能源战略方针和目标、确立能源资源国家所有权、提炼能源发展基本政策、能源战略与规划、规范能源开发生产、能源供应消费、能源安全保障、农村能源发展、能源科技进步、能源国际合作、政府监督管理体系、违法责任。

       同时，计划在修改中将上述法律问题总结建立十项法律基本制度。