我国光伏产业政府发展规划及相关政策回顾

 2016-01-28： 来源：前瞻网 作者：余水工 

        2014年，我国光伏产业政策环境逐步完善，新增装机10.6GW，继续成为全球第一大光伏应用市场，累计装机量28.05GW，仅次于德国位居世界第二，全年光伏累计发电量达到250亿千瓦时。受政策引导和市场驱动影响，我国光伏产业规模持续扩大，行业发展总体趋好。多晶硅产能15.8万吨，产量 13.6万吨，同比增长58%，全球占比44.7%，连续四年位居全球首位;硅片产能50.4GW，产量38GW，同比增长28%，全球占比76%。电池片产能47GW，产量33GW，同比增长32%，全球占比为59%;组件产能63GW，产量达到35.6GW，同比增长30%，全球占比70%，我国连续 8年位居全球光伏电池/组件产量首位。截至2014年年底，我国在海外上市的光伏企业已经有16家，全球前10家企业中我国占了6家。近年来光伏产业发展迅猛，下面就对我国光伏产业政府发展规划及相关政策做一下整理回顾。

        太阳能光伏发电产业是国家鼓励发展的可再生能源产业。根据《中华人民共和国可再生能源法》第五条规定，“国务院能源主管部门对全国可再生能源的开发利用实施统一管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责有关的可再生能源开发利用管理工作”。国家发展和改革委员会负责有关光伏产业政策、发展规划以及项目的审批、生产运行和投资管理;

        一、光伏产业相关政策

        国家关于光伏发电产业政策主要包括：投资补贴、统一收购、优惠利率、优惠税收等。投资补贴指对符合一定条件的企业，对其投资光伏发电系统的成本进行补贴。统一收购是指对用户侧所发电量自发自用外的富余电量以及大型光伏发电项目所发电量按国家核定的上网电价收购。同时，政策对符合一定要求的企业，还实行优惠贷款利率和税率，以及技术科研支持。

        我国的光伏政策以2006年出台并一于2010年4月修改的《中华人民共和国可再生能源法》为指导核心。2009年后，中央及地方陆续出合各项新能源和光伏发电的产业发展规划和实施细则，将刺激政策落到实处。在国内各项政策的引领卜，2011年，我国光伏产业的各个环节都有了突飞猛进的发展。目前，中央刺激政策还在不断细化和落实。

        二、光伏产业政府发展规划

        为加快能源结构的优化调整，2006-2008年中国可再生能源方面的规划和相关政策频繁出台，给光伏产业的发展提供了良好的政策支撑和发展前景。

        2007年8月颁布的《可再生能源中长期规划》，指出：“大理发展新能源技术和产业，充分利用水、风、气、光伏和地热能等新型能源，加大力度促进生物质发电、风力发电和太阳能发电的产业发展;要加快开发利用可再生能源，将太阳能等可再生能源在整个能源供应链的比例进行提高”。2008年3月《可再生能源发展“十一五”规划》对该目标进行阶段性目标的细化与调整，在规划中明确指出风能和太阳能是未来10年发展的重点领域。按照中国电力科学院的预测，到2050年，25%的全国电力装机容量将山可再生能源的电力装机提供，其中太阳能发电装机容量将占到5%。

        2011年3月25日，国家发改委能源局召开了《可再生能源发展“十二五”规划》研讨会，“规划”计划到2015年，太阳能发电规划容量约200万干瓦，2020年将达到2000万千瓦左右。“十二五，，期间，我国将建设大型并网型太阳能光伏电站示范项目，选择荒漠、戈壁、荒滩等空闲土地，建设太阳能热发电示范项目。最迟至2030年，太阳能发电将处于世界领先水平。从整个能源结构看，预计 2030年风电、太阳能发电装机将占30-40%。十二五期间我国计划稳步启动国内太阳能发电市场和积极开发利用太阳能;2011年，国家能源局继续在西部地区开展光伏电站项目特许权招标，总规模在50万千瓦左右。

        另外，考虑到国家能源安全问题，受福岛核电站事故的影响，中国国家发改委也表示政府将调低2020年核电装机容量。中国将削减80GW计划安装的核电装机容量，而太阳能将用于填补这部分电力缺口。国家发改委可再生能源中心表示太阳能发电的装机容量将在目前2020年20GW目标的基础上进行调整，一调整为50GW。