【深度】两大国家级电力交易中心即将挂牌
来源:无所不能 作者:大珂珂 彭博 2016/2/29
导读：3月1日，两大国家级电力交易中心将在北京、广州同时挂牌成立。两会前夕，两大电力交易中心的成立表现出中央在电改方面极大的决心和推进力度，预示着中国的电力市场化建设迈出了重要一步。但是电网企业全资或控股的这一保守的组建形式，似乎也暗示电改依旧前路漫漫。
据可靠消息，3月1日上午10点，北京电力交易中心和广州电力交易中心将在两地同时挂牌成立。北京电力交易中心由国家电网公司单独出资5000万元发起设立由北京电力交易中心有限公司开展业务。广州电力交易中心由南方电网控股，南方电网股权比例占三分之二。上述两大国家级电力交易中心是基于国家电网和南方电网总部所在地北京和广州分别建立的，主要的任务是进行两大电网内的跨区电力交易。
两大电力交易中心有何特点?
此次挂牌的两个国家级电力交易中心有如下几大特点：
1、区域电力市场
电改“9号文”以及国家能源局下发的配套文件，均指出要推动电力供应使用从传统方式向现代交易模式转变，推进电力市场建设，建设区域和省(区、市)级电力市场，市场之间不分级别。
区域电力市场主要指北京(国网为基础)、广州(南网为基础)区域电力交易中心，负责三峡水电等国家级电力资源以及地方政府协议在全国范围内的调配工作。
省(区、市)电力市场主要通过开展省(区、市)内中长期交易、现货交易实现资源配置，如云南、贵州组建的电力交易中心。
去年11月12日，发改委曾召开新闻发布会称，目前着手筹建交易机构，与国家电网公司、南方电网公司以及发电集团公司，研究组建北京和广州电力交易中心的相关事宜。经过数月的准备，北京、广州两大交易中心即将正式挂牌，以后中心将负责电力市场交易平台的建设、运营和管理工作，组织开展跨区跨省电能交易、电力直接交易等交易服务，提供结算依据和相关服务，负责市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
2、组织形式
电改配套文件提到：
交易机构可以采取电网企业相对控股的公司制、电网企业子公司制、会员制等组织形式。电网企业相对控股的公司制交易机构，第三方机构及发电企业、售电企业、电力用户等市场主体参股。
北京电力交易中心采用电网企业子公司制，据工商信息显示，2016年2月24日国家电网公司注册成立了北京电力交易中心有限公司，该公司将作为法人主体经营北京电力交易中心。某参与电力交易中心筹建工作的内部人士表示，北京交易中心的全资体制，很有可能推广到各省交易中心的筹建中，这是国网努力的结果。
广州电力交易中心采取电网企业相对控股的公司制，由南方电网控股三分之二，无所不能暂未在工商注册系统中查询到相关注册公司，其他股东信息公开渠道亦无法查到。
3、人员安排
关于人员安排问题，电改配套文件中规定：
交易中心人员可由电网企业现有人员为基础，根据业务发展需要，公开选聘。交易机构人员高级管理人员由市场管理委员会推荐，依法按组织程序聘任。
截止发稿时，国网、南网暂未披露两大交易中心的主要人员安排，据无所不能(caixinenergy)查询，北京电力交易中心有限公司的法人代表为陈连凯，陈连凯于2012年5月至2016年1月期间担任国网内蒙古东部电力有限公司总经理、党组副书记，2016年1月卸任后陈或将在北京电力交易中心担任主要职位。
广州电力交易中心相关注册工商信息尚未在工商信息系统中检索到，暂无法查询其主要管理人员信息。
4、收入来源
依据之前下发的电改配套文件，两大交易中心可配备交易与其交易职责相适应的人、财、物，且日常管理运营不受市场主体(主要包括发电企业、供电企业、售电企业和电力用户等)干预，接受政府监管。
交易中心不以营利为目的，但可向市场主体合理收费，主要包括注册费、年费、交易手续费作为收入来源。
5、独立性
2015年11月30日，国家发改委和国家能源局联合发布电力体制改革的6个核心配套文件，其中一个是《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》，文中确定了电力交易机构的组建原则——即“相对独立”。
为维护市场的公平、公正、公开，保障市场主体的合法权益，充分体现各方意愿，可建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会。按类别选派代表组成，负责研究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等。市场管理委员会实行按市场主体类别投票表决等合理议事机制，国家能源局及其派出机构和政府有关部门可以派员参加市场管理委员会有关会议。市场管理委员会审议结果经审定后执行，国家能源局及其派出机构和政府有关部门可以行使否决权。
电力交易不受电网企业的左右至关重要，只有电力交易中心独立、透明，才能保证电网企业在售电过程中与其他市场主体建立的售电公司公平竞争。 之所以电改配套文件用“相对独立”的字眼，是给改革一个缓冲，并未要求一步到位。
6、贵州试点
2015年7月27日，贵州省发布《进一步深化电力体制改革工作方案》(以下简称贵州《方案》)，成立贵州电力交易中心。据了解，贵州电力交易中心虽然挂靠在贵州电网下，却是一个相对独立的机构，现在已经是独立运作，受贵州电力市场化领导小组(由贵州经信委、发改委、能源局、能监办等组成)的监管。
上图为贵州电力交易中心挂牌
贵州《方案》中明确，电网的运行模式是按照政府核定的输配电价收取过网费，而不是电价的购销差价。而原来由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，实现交易机构相对独立运行为电力市场交易提供服务。
而电力交易机构的职责包括了负责市场交易平台运营和管理，负责市场交易组织，提供结算依据和服务，汇总用户与发电企业自主签订的双边合同，负责市场主体的注册和相应管理，披露和发布市场信息等。
据悉，2015年2月份，贵州就组建了电力交易中心，推动电力的直接交易。在“9号文”出台前，交易中心已完成226亿千瓦时电量交易。截至10月31日，通过年度双边协商、集中竞价和挂牌交易等3种交易方式，全省电力直接交易电量累计完成142.42亿千瓦时，已完成市场化交易电量均价比用户目录电价每千瓦时降低了5.48分。
7、两大交易中心挂牌，电力市场化的第一步
德国华人新能源协会会长廖宇曾在2014年无所不能(caixinenergy)举办的德国能源转型论坛上提到，1989年的时候，如果有人说中国马上就会有股票证券交易所出现，一定会有人认为他天方夜谭，中国会落后外国很多年。但实际上，上海证券交易所创立于1990年12月19日正式营业的时候，年仅35岁的第一任总经理尉文渊用非常草根的土鳖化程序，一下子就让中国以无纸化电子计算机交易的方式，突然进步了100年。现在，2年前的预言已经成为事实：2016年3月1日的北京和广州，国家级的跨区电力交易中心将双双挂牌。
可以说，电力交易市场的建立是电力体制改革的重要标志，也对电价市场化有着重要推动作用。此次选择在两会召开前期挂牌两大电力交易中心更是回应了各界对电改的关注。
为了了解更多电力交易中心的设立详情，无所不能(caixinenergy)采访到了某参与交易中心筹建工作的权威人士，该人士表示：“新挂牌的交易中心要求信息公开，可以说是迈开了市场化建设第一步，尽管很多还有待进一步改善或者完善”。两个交易中心的成立，对省级交易中心的建立具有示范性和紧迫性的形象作用，同时两个交易中心的管理委员也会在国家能源局的扶持下会尽快成立，并进入跨区、跨省交易规则审议确立的新阶段。有关人士更期望新挂牌的电力交易中心能够按照市场化规则运行，实现公平公正交易，并建议加快政府监管规则的制定和实施。
某电力公司的调度负责人士也对电力交易市场的设立表现出了极大的期待和担忧。他表示，发改委和能源局能在9号文的前提下批准目前的交易机构模式本身就表达了中央推进改革的决心和力度。从内部看，改革的基础是维持电网的安全稳定运行，所以对电网运营模式的改变也应稳妥推进;从外部看，改革的步伐远小于公众预期，垄断的电网阻力依旧十分强大。此次电力交易中心选择的组建形式正暗示着电改依旧阻力重重，在达成共识方面还有很多工作要做。