内蒙古：多种电价运行模式并存 电改为企业发展注活力
来源:第一财经 作者:董鑫 2017/5/8
关键词: 电力体制改革 电价改革 内蒙古
新一轮电改的重点是有序推进电价改革，以价格杠杆引导电力资源的合理开发和利用，而成本监审是政府制定和调整价格的基本程序，是推进价格机制改革的重要抓手。
近日，第一财经记者赴内蒙古自治区调研时了解到，内蒙古先后三次对省级电网开展输配电成本监审，并在此基础上顺利实施了蒙西地区的电力多边交易和输配电价改革，以及蒙东地区的大用户直接交易，直接推动了企业用电成本大幅降低和过剩产能的化解。
依法依规核减输配电成本
据内蒙古自治区发改委提供的数据，经过成本监审，内蒙古西部电力公司、国网冀北电力公司、国网蒙东电力公司上报的输配电成本均有所降低。
具体来说，2014年内蒙古西部电力公司上报的输配电总成本中，共核减不应计入定价成本的费用25.79亿元,单位输配电定价成本比企业上报的2014年单位输配电成本每千瓦时降低了0.018元;国网冀北电力公司2015年上报输配电总成本为197.76亿元，核定总成本为175.64亿元,共核减不应计入定价成本的费用22.12亿元，单位输配电定价成本比企业上报的单位输配电成本降低0.018元;国网蒙东电力公司上报2015年输配电成本总额为80.54亿元，核减不应计入定价成本的费用为9.1亿元，单位输配电定价成本比企业上报的2015年单位输配电成本0.279元/千瓦时降低0.031元。
输配电成本监审取得上述成绩与内蒙古自治区价格成本调查监审局严格的核算程序和严谨的工作作风密不可分。
监审程序规范是保证监审结果科学、准确的前提和基础。据内蒙古自治区价格成本调查监审局局长刘喜林介绍，输配电成本监审一般分四个阶段进行：第一阶段为资料初审，监审组对电力公司上报的成本资料进行初审，按规定要求企业补充完善资料;第二阶段为实地审核，在完成企业资料初审后，协调相关各方召开输配电成本监审启动会，会上由企业汇报基本情况，价格部门提出具体要求。会后，监审组深入企业，对企业前三年各项输配电成本费用进行全面审核;第三阶段是将成本监审的结果向企业进行反馈，与电网公司交换意见，说明监审理由，最后达成共识;第四阶段为形成实地审核报告，经集体审议后，起草正式成本实地审核报告上报上级价格主管部门。
明确成本构成的过程中，如何把握主要成本因素进入成本的标准是确保成本监审科学、准确的关键。刘喜林告诉记者，电力企业的成本构成比较复杂，有效资产、折旧、共同费用的分摊比例、电力购入与销售、人工成本、各电压等级对应的固定资产、财务收入等指标都存在着相互制约的逻辑关系，梳理各成本构成项目，必须下一番抽丝剥茧的细功夫。
“对各项成本构成，采取多维度、多层次匹配方法处理;与其他业务共同发生的费用按照监审办法核算确定分摊比例;对影响成本水平的主要技术、经济指标进入现场反复核对，确保其符合行业标准和公允水平。”刘喜林称。
多种电价运行模式并存
成本监审是落实政府定价项目管精、管细、管好、管到位的关键环节，对于科学准确核定价格，压减不合理价格构成，滤掉虚高费用，发挥着第一道关口的作用。内蒙古的输配电成本监审为扎实推进电价改革打下坚实的基础。
“内蒙古电力体制改革起步早、力度大。当全国开始普遍推行新一轮电改时，内蒙古模式已经相对成熟，可谓早改早受益。”内蒙古自治区发展改革委副主任王金豹对记者表示。
内蒙古是我国第一个省级电网输配电价改革试点，也是我国第一个按照“准许成本加准许收益”原则测算能够直接用于电力市场交易的省级电网独立输配电价。
内蒙古自治区发展改革委价格处副处长宿中原介绍，由于是全国首家开展输配电成本监审的省级电网，没有现成的经验可以借鉴，在核定输配电成本时，碰到问题就集体会审，并深入相关部门调研。
在谈到成本监审成果时，宿中原说，蒙西电网大工业电价每千瓦时降低2.65分。2016年10月，蒙东电网输配电价改革正式启动，目前已完成成本监审工作，正在进行输配电价初测，预计今年上半年可完成改革试点工作。
与此同时，在推进电价改革的过程中，内蒙古形成了符合地区电力工业特点的运行模式，顺利实施了蒙西地区的电力多边交易和蒙东地区的大用户直接交易。
蒙西电网电力多边交易市场自2010年4月正式运行以来，电量成交额度、市场主体规模，购售双方交易频次和密度均大幅增长。
截至2017年3月，用户成员由最初的16家增加到604家。参加交易的用电企业涵盖了煤化工、氯碱化工、生物制药、有色金属冶炼、装备制造等符合国家产业政策、具有优势特色的行业，发电企业均为符合国家环保政策机组。
电力多边交易有效降低了企业的用电成本。
据内蒙古发改委提供的数据，蒙西电网“十二五”期间累计完成交易电量1395.6亿千瓦时，到户电价每千瓦时平均降幅2.5分，降低企业用电成本达到35亿元;2016年蒙西电网实现交易电量765亿千瓦时，占大工业用电量78%，到户电价每千瓦时平均降幅7.2分，共降价55.08亿元;2017年一季度，蒙西电网电力多边交易累计交易电量223.69亿千瓦时，占大工业用电量87%，平均每千瓦时降价幅度7.43分，降低企业用电成本16.62亿元。
蒙东地区大用户直接交易在降低企业成本方面亦可圈可点。
2013年，国家发改委批复了内蒙古东部地区电力用户与发电企业直接交易试点输配电价标准。2014年，内蒙古会同东北能监局、国网东北分部、国网蒙东公司正式启动了蒙东地区大用户直接交易工作。
2016年，33家电力用户与25家发电企业开展了5批次大用户直接交易，完成80亿千瓦时大用户直接交易电量，占大工业用电量44.4%，到户电价每千瓦时平均降幅0.127元，降低用户用电成本10.16亿元;2017年一季度蒙东地区实现大用户直购电交易电量19.16亿千瓦时，占大工业用电量45.3%，到户电价每千瓦时平均降幅9.78分，降低企业用电成本1.87亿元。
除了企业用电成本降低这一成果之外，宿中原告诉记者，电价改革还使新兴行业向内蒙古转移，并拉动了电力增长，化解了过剩产能。
“我区对多(单)晶硅、云计算、蓝宝石、碳纤维、碳化硅系列、石墨电极以及稀土终端应用产品等7个新兴行业生产用电进行无限价挂牌交易，成交价大幅度降低，形成了比较优势，吸引这些新兴行业向内蒙古聚集转移。”宿中原称。
在增加发电量、化解煤电产能过剩方面，蒙西电网2016年电量同比增长7.14%，今年一季度同比增长13.18%;蒙东电网2016年电量同比增长-2.8%，今年一季度售电量同比增长6.9%。
在谈到内蒙古电价改革的未来规划时，王金豹表示，由于历史原因，蒙东电网电价结构较为复杂，最高与最低的电价差高达5毛钱，电价矛盾较为突出。蒙东电网经营亏损严重，售电量基数较小。下一步将采取财政补贴的方式，实现蒙东电网同网同价，逐步改善电网经营，降低用户用电成本。