固定电价不是主流 全球近半国家可再生能源政策方向已改变
来源:能源评论•首席能源观 作者:蔡斌 2018/7/9
关键词: 可再生能源上网电价能源市场
尽管已经过去1个多月，但“531”光伏新政的冲击波仍然继续。
事实上，不止在光伏领域，在整个可再生能源行业，补贴的方式、规模都在发生急剧的调整，而补贴，只是政策实现方式的一种。
从全球范围来看，政策这只“看得见的手”，正在发生怎样的调整？其有哪些偏颇和待调整之处？政策的转向，又预示了可再生能源哪些新的发展方向？
众所周知，电力领域的相关政策主要包括上网电价/补贴、招标电价、净电量制、可再生能源配额制等。从整个可再生能源领域看，制定中长期目标，仍然是最主要的政策工具，而这些目标，大部分是针对电力行业提出的。
到2017年年底，有超过150个国家提出了针对可再生能源电力的发展目标，其中有85个国家或地区提出，未来可再生能源电力占全部电力的比重将超过50%。制定中长期转型目标，可为行业提供明确的转型方向，但其局限性在于高度依赖持续的政治承诺，同时目标本身没有效力，需要持续的配套政策措施助其实现。
在所有的政策类型之中，采用固定电价（或上网电价补贴）与拍卖机制的国家数量最多，到2016年分别达到了83个和73个。
其中，固定电价（或上网电价补贴）是全球可再生能源发展早期便被大量采用的政策，2009年以后，越来越多的国家开始采用拍卖机制。
在拍卖机制下，全球光伏与风电的价格不断下降。2016年，光伏发电的全球均价为50美元/兆瓦时，相比2010年近250美元/兆瓦时的全球均价下降了80%。同一时期，发展更为成熟的风电价格也下降了近50%。
此外，其他可再生能源发电技术也均实行了拍卖机制，例如丹麦、德国和荷兰的海上风电，阿根廷和秘鲁的生物质能发电，迪拜的光热发电等。
当然，税收优惠、退税、绩效激励、优惠贷款和担保等金融和财政激励政策也在全球范围内被广泛采用。这些政策可改善融资渠道，降低大型可再生能源项目前期高昂的成本负担，促进可再生能源投资，或鼓励用户自愿购买可再生能源电力等。
不难看出，全球范围内的可再生能源政策已经在能源、社会、经济等领域引起了变革。然而，不同政策在各个国家或行业的推进程度取决于制定的目标、c情况、行业成熟度、技术水平以及其他社会经济条件等因素，没有任何一种政策可以在所有情况下成为首选方案。
如前所述，目前的政策多集中在发电领域，未来除了进一步完善发电领域的政策以不断适应新的变化外，或还应将更多的目光放在交通运输和供热制冷等终端领域中。